各县区社、市社机关各科室、直属各单位：

为了深入贯彻《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神，切实把《中共南阳市委、南阳市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（宛发〔2016〕5号）的各项要求落到实处，完成好市委政府交给供销社的扶贫任务，结合供销社的实际，现制定实施意见如下:

一、充分认识打赢脱贫攻坚战的重大意义

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就不能全面建成小康社会。打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会是促进全市人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措。近年来，我市扶贫开发力度不断加大，但我市贫困人口多，越往后脱贫难度越大，扶贫开发已进入攻坚拔寨的冲刺期。要在不到4年的时间内实现全部贫困人口的脱贫，任务艰巨，时不我待。我们一定要把扶贫开发工作作为重大政治任务和第一民生工程来抓，不断增强责任感、使命感和紧迫感，努力创新扶贫开发思路和办法，把扶贫工作与供销社职责相结合，创造性开展工作，如期完成市委市政府交给的任务。

二、真抓实干，不折不扣完成好定点扶贫任务

定点扶贫工作是中国特色扶贫开发工作的重要组成部分，开展定点扶贫活动就是变“大水漫灌”为“精准滴灌”，疏通“靶向”扶贫管道，发挥单位、行业优势与立足贫困地区实际相结合，把各级脱贫政策和措施精准输送到每一个贫困户。开展定点扶贫工作就是各定点扶贫单位要负责扶贫一个贫困村，协助当地党委政府，调动各方力量，确保每个贫困户都有帮扶责任人，原则上不脱贫不脱钩。

2013年开始，市供销社担负起了定点帮扶桐柏县埠江镇付楼村的任务，付楼共有6个自然村，430余户，1700余人。耕地2964亩，地处偏僻，资源贫乏，经济落后，共有贫困人口200余户。打赢脱贫攻坚战的任务十分艰巨。

完成好定点扶贫任务，一定要确定定点扶贫工作责任机制。要真正选拔工作能力强，作风好，对群众有感情，有一定经验的优秀干部组成驻村工作队，进驻贫困村，开展帮扶活动，真正形成“队员当代表，单位做后盾，领导负总责”的工作机制。要围绕落实“五有”扶贫攻坚计划要求，落实“村有方案、组有工程、户有项目”。帮助贫困村理清工作思路，制定发展规划，寻找致富途径，引导贫困地区干部群众更新观念，提高素质，增强致富信心，发挥主体作用，实现勤劳致富；指导帮助贫困村编制好操作性强的脱贫方案、年度脱贫计划等；指导帮助贫困村做好各类项目资金的统筹规划、科学使用，并做好监督管理工作，提高项目资金效果精准。要围绕落实“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，提高贫困地区和贫困人口的自我发展能力开展扶贫工作。当前，要搞好精准识别，帮助基层组织按照“两入户、两评议、两审查、六签字、一比对”要求，做好贫困人口精准识别、建档立卡和动态管理工作；开展精准帮扶，切实落实好结对帮扶、产业帮扶、教育培训、基础设施建设、社会保障“五个到村到户”措施。

三、全面动员，深入开展“三带三帮三扶一兜底”活动

按照《中共南阳市委办公室、南阳人民政府办公室关于开展“三带三帮三扶一兜底”活动的通知》精神，系统干部职工特别是各级领导干部要积极主动参与帮扶活动。“三带”即由市县乡三级领导带头开展包点扶贫。“三帮”即由全市各级各部门各单位及其干部职工联合开展定点扶贫。一是部门帮。二是干部帮。从全市各级各部门各单位筛选优秀干部帮扶到贫困村、贫困户，确保每一户贫困群众都有一名村民小组以上干部帮扶。三是企事业单位帮。企事业单位帮扶到各贫困乡镇、贫困村，确保每一个贫困村都有一个企事业单位帮扶，每一户贫困群众都有一名企事业单位干部帮扶。“三扶”即综合利用项目资源、政策要素、社会力量，加大对贫困地区贫困群众的脱贫扶持力度。“一兜底”即对到期脱不了贫的贫困人口由各级政府自下而上逐级进行财政兜底保障，确保全面完成脱贫任务。

供销社系统上下要按照活动总体部署，动员干部职工参与到帮扶活动中，市社县处级干部要带头包组联户，科级干部和干部职工要包户到人。市社将公示帮扶责任名单，明确具体的帮扶对象。帮扶责任人要切实履行职责，要深入实地认真开展民情走访活动，准确掌握贫困户致贫的原因，以户为单位建立贫困台账，逐一标明贫困户头、贫困状况、致贫根源，对症研究论证脱贫办法。对有劳动能力的贫困户，要根据不同特性，通过资金扶持、项目扶持、技能扶持、就业扶持等形式，帮助谋求脱贫门路，提升致富本领，确保能够通过内部用力、外部帮扶，实现脱贫致富；对无劳动能力、因病因灾致贫的贫困户，要通过社会救助、政策保障等，帮助改善生活状况，增强脱贫信心。对贫困村民小组，要逐户确定脱贫项目，列出帮扶清单，明确帮扶措施，定出扶贫技能。对贫困户，要围绕基本情况、收入水平、贫困原因、扶持措施、帮扶人员和脱贫时限等，制定创业就业项目，实施精准帮扶。

四、发挥优势，积极参与农村电商扶贫工程

农村电商扶贫是脱贫致富的有效途径。供销社是搞活农村商品流通的主力军。全市供销社系统要按照《中共南阳市委南阳市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》的要求，主动参与全市电商扶贫工程。要扩大电商网络覆盖，资源和力量要向贫困乡村倾斜。在贫困乡村建立服务网点，拓展农村电商业务，推动贫困地区农产品网上销售，加快贫困村脱贫致富步伐。

五、加强领导，确保圆满完成扶贫任务

如期完成市委市政府交付的扶贫攻坚任务，事关全局，责任重大。市供销社成立扶贫工作领导小组，何明海同志任组长，彭义举、刘学太、何英俊、史良、胡宏伟、王朝霞同志任副组长，王文平同志任办公室主任。要实行扶贫工作责任制，强化各级对推进扶贫攻坚工作的责任感、使命感，要统筹好人力、物力、财力和项目，充分利用行业部门资源支持扶贫开发。各级干部都要自觉践行党的群众路线，深入基层，深入群众，把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚始终。要强化督查推动，及时了解掌握帮扶干部职工发挥的作用，及时统筹协调存在的问题，确保贫困村、贫困户同步脱贫，圆满完成扶贫任务，为建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳做出我们的积极贡献。

                                 2016年4月20日